《建设工程抗震管理条例》施行 为我国首个相关领域专门行政法规

国务院新闻办公室定于9月27日上午10时举行国务院政策例行吹风会，住房和城乡建设部副部长张小宏和司法部有关负责人介绍《建设工程抗震管理条例》有关情况，并答记者问。

住房和城乡建设部副部长 张小宏：我国是一个地震多发频发的国家，大约58%以上的国土、55%的人口处于7度以上地震高烈度区。在地震灾害中，相当部分的人员伤亡主要是由于建筑物倒塌造成的，可以说，建设工程抗震工作直接关系人民生命财产安全，关系经济发展和社会稳定。党中央、国务院高度重视建设工程抗震工作，习近平总书记强调，当前和今后一个时期，要着力从加强组织领导、健全体制机制、完善法律法规、推进重大防灾减灾工程建设、提高城市建筑和基础设施抗灾能力、提高农村住房设防水平和抗灾能力、引导社会力量有序参与等方面进行努力。

近年来，住房和城乡建设部加强规章制度和标准规范建设，目前已基本形成了覆盖可行性研究、初步设计、施工图审查、竣工验收、工程质量安全检查等环节的建设工程抗震管理体系，在降低地震灾害风险、减少人员伤亡和财产损失、保障和改善民生等方面发挥了重要作用。但同时也面临一些亟待解决的问题，比如，一些保障措施及监督管理还存在薄弱环节，在一些建设工程中抗震设防强制性标准没有得到严格执行；由于历史原因，城镇老旧建设工程、农村建设工程抗震设防措施不够、抗御地震灾害的能力不足；建设工程抗震设防、鉴定加固等责任规定不够完善，与全过程管理的需求存在差距等。要破解这些难题，就要从立法层面完善相关制度设计。

2018年，《建设工程抗震管理条例》作为保障和改善民生水平、加强和创新社会治理的重要立法项目列入国务院立法工作计划。在起草过程中，住房和城乡建设部深入调研了解建设工程抗震管理领域有关情况，系统梳理总结长期以来的工作经验和教训，充分分析借鉴国外相关法律法规和制度体系，在此基础上，形成了《条例（送审稿）》。在审批过程中，司法部又先后开展实地专题调研、业界人士座谈、部际协商协调和公开征求意见，反复修改完善，最终形成了《条例（草案）》。《条例》草案已经国务院第135次常务会议审议通过，《条例》2021年7月19日公布，自2021年9月1日起施行。这是新中国成立以来建设工程抗震管理领域的首个专门行政法规，对于提升建设工程抗震设防水平和抵御地震灾害能力具有重大意义。

《条例》共八章五十一条，主要内容：一是明确新建、扩建、改建建设工程抗震设防要求及相关措施；二是规范已建成建设工程的抗震鉴定、加固和维护；三是提出要加强农村建设工程抗震设防；四是强化建设工程抗震保障措施及监督管理；五是强化建设工程抗震相关主体的法律责任追究。

下一步，住房和城乡建设部、司法部将会同相关部门认真宣传贯彻《条例》，加快推进配套文件和相关标准的制修订，指导督促地方切实提升建设工程抗震管理水平，保障好人民群众生命财产安全。